民政部联合中央宣传部、中央网信办、教育部、文化和旅游部、体育总局等 12 部门于6月8日印发《关于开展 “乐享银龄” 系列活动 丰富老年人精神文化生活的通知》（民政部官网6月27日发布），明确自 2026 年上半年起，以 “悦身心 展风采 促健康” 为年度主题，建立常态化、长效化老年精神文化服务体系。据6月27日民政部官网消息，这份多部门联合文件跳出短期节庆活动模式，以系统思维搭建覆盖城乡、兼顾普惠与品质的银发文化服务网络，为全国老年精神文明建设划定行动框架。为助力这份文件更好地贯彻落实，《福利中国》杂志记者特专访了中国社会福利与养老服务协会执行会长徐建中，深度解读政策出台背景、核心架构、落地路径与长效保障机制。
一、顶层设计：三重价值、六大矩阵、四大创新，破解银发精神服务“痛点”
记者：当前我国人口深度老龄化，老年群体精神孤独、城乡文体资源不均等问题突出，此次12部门联合出台 “乐享银龄” 专项文件，政策出台的核心考量与核心价值是什么？
徐建中：首先要认清当下老龄服务的转型大势，养老早已不再只聚焦衣食住行的基础照料，老年人对精神陪伴、自我实现、健康生活的需求持续高涨，但长期存在几大短板：一是一半以上老年人面临社交匮乏、数字隔阂、健康认知不足；二是农村、独居、失能、低收入老人很难均等享受到文体资源；三是以往敬老月短期活动碎片化、不可持续，难以形成长效供给。
在此背景下，12 部门协同发文，把老年人精神文化建设上升为跨领域民生重点，核心承载三重价值。第一是民生价值，搭建普惠免费的活动平台，覆盖文艺、阅读、健身、康养、科普等多元需求，从根源上缓解老年人孤独，改善老年人心理健康；第二是社会价值，改变老年人只是活动 “旁观者” 的现状，鼓励老年人参与创作、非遗传承、文化传播，充分释放老年人力资源，实现老有所为；第三是产业价值，引导市场供给平价适老文化、文旅产品，规范银发服务市场，培育良性银发经济增长点。
记者：文件提出六大核心活动矩阵，这套体系是如何兼顾不同年龄、不同身体状况的老年人需求的？
徐建中：六大板块构建了全场景、分层适配的完整服务体系，精准覆盖各类老年群体。一是乐龄文艺，在社区、乡村、养老机构开展戏曲、合唱、村晚等活动，重点倾斜农村留守老人；二是乐龄文创，扶持书画、摄影、非遗手工、老年短视频创作，广电开设银龄专属栏目；三是乐龄阅读，落地 “银龄领读者计划”，打通线下书屋与线上适老阅读渠道；四是乐龄健身，普及八段锦、太极拳等温和运动，专门设计适配失能、半失能老人的康复轻运动；五是乐龄康养，打造怀旧游学、适老旅居线路，融合中医养生、心理疏导等服务；六是乐龄科普，常态化开展智慧助老、反诈、慢性病防治科普，弥合数字鸿沟。从健康活力老人到卧床失能老人，从城市居民到农村老人，都能找到适配自身的参与渠道。
记者：对比以往敬老主题活动，本次政策有四大关键创新，您如何解读这几项创新的突破性意义？
徐建中：以往老年文体活动多是阶段性、节庆式，这次政策从制度层面实现四大突破。第一是建立常态化机制，不再局限短期节日活动，实行全年持续开展、年度主题迭代；第二是实现全域覆盖，同步覆盖居家、社区、机构、乡村四类场景，兼顾健康老人与高龄、失能特殊群体；第三是构建多部门联动机制，由民政牵头，12 个行业部门各司其职，打破单一民政部门服务局限，统筹宣传、文旅、体育、教育等全域公共资源下沉基层；第四是守住公益优先底线，明确所有普惠活动免费开展，严禁借活动收费营销、养老诈骗，全方位保护老年人合法权益。
二、落地实施：部门联动、阵地整合、分层施策，打通城乡服务最后一公里
记者：政策明确要求强化跨部门统筹联动，各地该如何理顺12部门分工，避免各单位各自为战、资源浪费？
徐建中：落实工作的核心抓手是建立民政牵头的一体化协同机制。
首先，压实民政、老龄机构牵头责任，各地每年上半年召开 “乐享银龄” 联席会议，制定全年实施方案，结合春节、重阳节、全民健身日等节点打造本地特色子主题，同步梳理各部门资源清单，细化宣传、文体、科普等任务分工。
其次，清晰划分12部门职能边界：宣传、网信部门负责全媒体宣传、净化老年网络文化环境；文旅部门统筹文化馆、乡村戏台、银发旅居线路；体育部门配套健身场地、专业教练与老年赛事；教育、老年大学体系负责课程开设、银龄志愿者培育；卫健、中医药部门落地养生、心理康养服务；市场监管、公安专职监管违规收费、养老诈骗行为。
同时，鼓励各地深挖本土资源打造特色银龄IP，比如江南书画季、北方秧歌展演、少数民族老年民俗节，形成 “全国统一主题 + 地方特色品牌” 的差异化活动格局，避免全国活动同质化。
记者：城乡老年服务资源差距明显，文件提出整合全域阵地资源，具体如何盘活现有场地、补齐农村服务短板？
徐建中：我们坚持线上线下同步发力，盘活全部基层公共阵地。
一方面，新时代文明实践中心、社区养老驿站、农村幸福院、图书馆、老年大学、体育场馆全部免费向老年人开放，固定设置每周 “银龄活动日”，杜绝阵地闲置；针对养老院、护理院内失能老人，把手工、听音阅读、康复文娱送进房间，开展床边小型陪伴活动。
另一方面，重点补齐农村短板，建立 “送戏下乡、送教进村、健身器材入户” 常态化配送机制，挖掘乡村退休教师、民间艺人组建村级银龄服务队，解决农村老人缺场地、缺活动渠道的难题。线上同步配套智慧广电、老年教育线上专属专区，简化操作界面，推送云端书画展、线上健身课，安排志愿者一对一指导行动不便老人使用数字文化服务，实现居家也能参与活动。
记者：不同老年群体需求差异极大，政策提出分类分层精准实施，针对四类重点人群分别有哪些适配服务？
徐建中：政策不搞“一刀切” 活动，按照人群特征分层设计服务内容。 第一类是健康活力老人，侧重群体性展示活动，常态化举办文艺汇演、书画联展、健身班，每年组织区域银龄才艺大赛，扶持社区老年艺术团自主运营； 第二类是高龄、独居、轻度失能老人，主打轻量化陪伴服务，开设手工、有声读物、舒缓康复操，志愿者结对上门陪聊、共读、简易文创，缓解独居空虚； 第三类是农村老年群体，供给本土化民俗活动，依托村晚、庙会开展戏曲、农耕主题展览，田间健步走、农家读书会贴合乡土生活习惯； 第四类是数字弱势老人，同步推进科普与智慧助老，每月开展手机教学、反诈、健康课堂，联合网信平台清理虚假养生、诱导消费短视频，打造安全银发网络环境。
三、长效保障：多元赋能、严守底线、健全机制，推动活动可持续发展
记者：单靠政府力量难以覆盖全部老年服务需求，政策提出汇聚多元社会力量，如何引导公办、社会组织、市场三方协同供给？
徐建中：活动供给需要公办、公益、市场三方互补发力。公办阵地发挥示范作用，各级老年大学、文化馆、图书馆设立老年专属窗口，配备专业银龄讲师、阅读辅导员，基础课程免费开放。
社会组织与慈善力量作为补充，支持老年协会、志愿团队承接基层活动运营；通过慈善基金、企业捐赠补充物资经费，以公益创投扶持优质老年文化项目；持续深化 “银龄行动”，组织低龄健康老人志愿服务高龄老人，形成代际互助循环。
市场主体实行规范有序供给，鼓励企业开发平价书画器材、适老旅居、养生课程，设置公益优惠时段；市场监管全程介入，严禁商家借 “乐享银龄” 推销保健品、理财产品，严防各类养老诈骗。
记者：老年活动安全、商业化、形式主义是基层常见痛点，文件从哪些方面划定红线、筑牢安全规范底线？
徐建中：政策从三个维度设立刚性约束。
第一，坚守公益自愿原则，所有普惠基础活动免费参与，禁止强制报名、收取培训费、报名费；精简考核台账，摒弃重痕迹轻实效的评比，减少大型排场活动，优先推广日常小型便民活动，整治形式主义。
第二，全流程落实安全保障，大型活动提前制定消防、医疗、交通应急预案，现场配备医护人员；按身体状况划分活动强度，不安排高龄、重度失能老人参与高强度竞技；常态化开展防跌倒、防诈骗、活动安全宣讲。
第三，建立常态化监督反馈机制，民政联合纪委、市监定期督查各地落实情况，开通老年人专属反馈渠道，对违规收费、变相营销、活动走过场等问题及时通报整改。
记者：要实现活动常态化、长效化，政策配套了哪些资金、人才、宣传保障机制？
徐建中：可持续发展离不开完善的配套支撑。资金层面，将老年精神文化服务经费纳入各级财政养老、文化民生专项资金，倾斜福利彩票公益金；通过政府购买服务，委托专业社会组织长期运营社区常态化活动，缓解基层经费压力。
人才层面搭建专属银龄师资库，吸纳退休教师、艺术家、中医师、非遗传承人担任志愿讲师，定期开展志愿者专业培训，提升心理陪伴、适老活动组织能力，稳定基层服务队伍。
宣传与典型培育层面，整合电视、社区宣传栏、短视频平台搭建立体宣传矩阵，挖掘老有所为老年典型，每年评选优秀活动阵地、银龄志愿者、特色地方品牌，总结可复制经验向全国推广，持续扩大政策影响力。
四、行业展望：迈入精神养老新阶段，构建现代化老龄服务新格局
记者：在您看来，“乐享银龄” 系列政策落地，对我国老龄事业发展有怎样标志性意义？
徐建中：这份文件标志着我国老龄事业正式迈入物质养老与精神养老协同推进的全新阶段。从顶层设计看，12 部门联合发文打通文旅、教育、体育、卫健等多领域资源壁垒，彻底改变以往老年文化服务碎片化、多头管理的局面；从基层实践看，六大主题板块覆盖居家、社区、机构、乡村全场景，分层适配各类老年群体，常态化机制彻底解决短期节庆活动不可持续的行业难题。
记者：各地在后续落地推进过程中，有哪些核心原则需要牢牢把握？
徐建中：各地落实政策要守住三条核心底线。第一，立足老年人真实需求，摒弃形式化、商业化思维，不搞面子工程；第二坚持普惠公益底色，优先保障农村、独居、失能等弱势老人均等享受服务；第三以多元协同为抓手，联动政府、社会组织、志愿者、市场主体共同发力。
未来各地要把文艺、阅读、健身、科普服务送到社区、乡村、养老机构乃至老人家中，让老年人在参与文体活动中强健体魄、展示自我、实现人生价值，真正建成 “老有所养、老有所乐、老有所为” 的现代化老龄服务新格局，以高质量精神文化供给积极应对人口深度老龄化。
记者后记：通过徐建中执行会长对文件深度的解读， 可以看出“乐享银龄”不是一次性专项行动，而是一套长期、系统、普惠的银发精神服务解决方案。随着政策逐步落地，城乡老年精神文化服务均等化水平将持续提升，积极老龄、健康老龄化理念也将深入基层，让亿万老年人收获实实在在的幸福感、获得感。
